按照北京城市总体规划，平原新城指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区佛山炒股配资，是首都面向区域协同发展的重要战略门户，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，是构建现代化首都都市圈的重要一环。
近期，北京出台了顺义、大兴、亦庄、昌平、房山五个平原新城高质量发展实施方案。五个方案对新城发展方向进行了进一步明确。
顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城。
大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城。
展开剩余91%亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城。
昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城。
房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
平原新城高质量发展的关键所在
欧阳慧
推动新时代平原新城高质量发展是北京顺应都市圈建设规律，坚持一张蓝图绘到底，加力打造新时代平原新城的重大举措，对建设大国首都，夯实新型首都圈建设，促进京津冀协同发展具有重要意义。
从都市圈建设的客观规律看，打造新时代平原新城是遵循都市圈空间演变规律、加快形成与核心区圈层同城分工的重大举措。随着大都市的发展，特别是大都市进入由小汽车的普及、高速公路和轨道交通大规模建设驱动的郊区化进程，呈现空间外围扩散特征，经济活动将在大都市各个圈层分工发展，大都市空间结构呈现圈层分布特征，一般在离都市中心30-50公里圈层容易形成与核心区的同城分工，大量集聚研发型高新技术制造、市场营销、孵化中试等高价值生产和服务环节。北京在离城市中心30-50公里处的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山建设新时代平原新城，顺应都市圈圈层功能分工规律，有利于加快形成舒展布局、紧凑发展的网络结构。
从大国首都发展的现实要求看，打造新时代平原新城是推动首都“四个中心”功能建设，建设国际一流的和谐宜居之都的重要途径。北京拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新实力雄厚，门户枢纽型基础设施强大，依托平原新城加快国际科创中心、数字经济标杆城市、国际消费中心城市、服贸区和自贸区等建设，既有利于北京释放产业链、创新链、资金链和人才链深度近距离协作融合效应，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革赋予的重大时代机遇，加快战略新兴产业和未来产业发展，推动首都国际交往中心、科技创新中心等“四个中心”功能落地建设，又有利于统筹有序疏解和梯次承接、积极承接中心城区适宜功能和产业转移，优化城市空间布局，为打造一流的和谐宜居之都提供强大支撑。
从贯彻落实国家战略要求看，打造新时代平原新城是深入落实京津冀协同发展战略、形成新型首都圈的客观要求。一方面，打造新时代平原新城是京津冀协同发展、形成新型首都圈的重要内容。2022年，国务院批复的《北京市国土空间近期规划（2021年—2025年）》明确了北京要“持续构建‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构”，其中多点即五个平原新城建设。另一方面，打造新时代平原新城，有利于在离北京城市中心30-50公里处构建现代化新型首都圈、促进京津冀协同发展的战略节点，防止北京经济辐射传导“短路”，带动北京周边地区发展，使京津冀地区加快形成梯次承接的有序格局。
围绕服务首都“四个中心”功能建设，因地施策，系统协同发力是新时代推动平原新城高质量发展的关键所在。近日北京出台实施的平原新城高质量发展实施方案在这方面着墨很多，将对推动新时代平原新城高质量发展发挥至关重要的作用。
一是以新城“五子联动”服务首都“四个中心”功能建设。如，加快重大科技设施等创新资源导入，探索科技创新成果转化、产业园区管理体制机制创新，培育壮大“国产芯”“生物药”“智能车”“机器人”“中国星”等特色产业集群，率先开展“人工智能+”行动，在数据基础制度、数字经济发展、智慧城市建设等方面先行先试，对服务首都打造科技创新中心将产生重大推动作用。又如，构建空中丝绸之路核心枢纽，拓展国际合作交流新空间，建设“双枢纽”国际消费桥头堡，在服贸区和自贸区建设中率先形成一批制度型开放创新典型案例等对服务首都打造国际交往中心有重要支撑作用。
二是抢抓重大时代机遇“一区一策”推动五大新城高质量发展。当前，高技术领域成为国际竞争的最前沿和主战场。北京作为经济实力位于全球前列的世界城市，有责任也有义务在这一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动。五大新城建设以抢抓重大时代机遇为契机，结合各自的产业基础和条件，因地制宜“一区一策”明确了各自的功能定位和发展方向。如顺义聚焦国际化类海外，重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴聚焦开放改革示范，重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄聚焦产业创新引领，重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平聚焦科技教育融汇，重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山聚焦安全发展融合，重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
三是“功能、设施、要素、制度”四维系统协同发力构筑五大新城高质量发展的强大保障。在产业功能方面，五大新城将根据各自功能定位，引导重大产业、重大活动、重大工程、重大平台相应布局，引入高校、重点实验室、共性技术平台等创新资源，激活各自发展活力，提升各自发展能级。在基础设施方面，五大新城将加快形成与中心城区、城市副中心、环京周边地区半小时交通圈，优先布局显示度高、获得感强的优质教育、医疗等公共服务资源，营造青春友好人文新生态，塑造城市发展磁极。在要素保障方面，围绕资金、人才、技术、用地、数据、资源环境等对五大新城做了强有力的安排，特别是强化财政、金融、产业、用地政策创新试点和集成，为五大新城建设提供了强大要素保障。在制度环境方面，五大新城将大力提升治理能力和水平，围绕服务市民，打造乐业、安居、漫游、趣学、怡养相融合的活力城市；围绕服务企业，对标国际国内一流营商环境，为各类市场主体培育创新创业沃土，打造“北京服务”新城名片。
（作者为中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员）
平原新城是内携外联协同发展的节点——
顺势而为 先立后破
吴萨
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是为“十五五”规划良好开局打下牢固基础的关键之年，在这个时间节点上，北京出台平原新城高质量发展实施方案，恰逢其时。
京津冀协同发展战略实施以来，北京这座城市实现了深刻转型。北京作为京津冀协同发展中的“一核”，具有辐射带动作用，扛起了协同发展的首都责任。做优做大京津冀，这不仅是北京作为首都的政治站位，也是历史的要求。
北京“一核”要做强做优，要起到牵引作用，功能结构就要更加优化。粤港澳、长三角等经济圈，均由多个国内较强的经济体共同组成，一同带动城市群发展。相较而言，京津冀三地的经济总量较小。因此需要“一核”做强，带动津冀协同发展。而且，当前北京与津冀之间发展缺少衔接产业转移的中间梯度。平原新城恰恰是内携外联的节点，在半径30-50公里左右的北京以及周边地区，通过加强跨界发展协同，在北京东、南部与津冀交界地区形成多个跨界城市组团。从这个角度上看，平原新城通过要素聚集力、产业承接力和人口吸引力，进一步做优做强，可以进一步带动京津冀协同发展，更好实现这一战略目标。
今天我们强调提升平原新城的综合承载力，是“顺势而为”，而不是“强行上马”。经过多年发展，平原新城在基础设施、人才培育等方面具备承载实力。比如，城市轨道交通运营里程超过200公里，常住人口在全市占比已超过30%，未来科学城、首都机场临空经济区、大兴生物医药基地、北京高端制造业基地、国家信创园等重点产业功能区已成投资热土。
同时，随着新一轮科技革命和产业变革，创新要素越来越重要。首都虽在土地等传统要素方面存在弱势，但智力等创新要素方面优势明显，这为北京提供了巨大的发展空间。因此，利用这一优势，将更多创新要素引入平原新城，对做大做强平原新城起到了至关重要的作用。
值得一提的是，做好平原新城高质量发展要先“立”后“破”，要抓住关键堵点，以点带面，政策先行，带动一批标志性项目启动“上马”。比如在吸引更多创新要素方面，平原新城要更加关注年轻创业者的诉求和增长点；在产业配套方面，平原新城要更加注重新基建的场景需求，在“双智”城市建设中下足功夫；在低效楼宇置换、更新中，平原新城更应该学会运用城市更新的多种政策组合拳，促进存量产业空间活力复兴。与此同时，要立足首都功能定位，充分依托在京高能级资源，发挥教育科技人才优势，挖掘文化活力潜能，用好开放发展平台。
我们相信，通过深入落实京津冀协同发展战略，平原新城一定能发挥自身优势，承担起应有的历史职责。
（作者为国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长）
城市群发展迈上新台阶的“筑基工程”
尹稚
近日，北京市召开“深入落实京津冀协同发展战略 推动平原新城高质量发展”政策发布会，相关方案的发布是落实京津冀协同发展战略、构建现代化首都都市圈的重要举措，将深远影响2035年乃至2050年京津冀世界级城市群的宏伟前景。
回归对都市圈乃至城市群发展客观规律的认知，优先发展的平原新城圈层距离选择得当，区域合作廊道判断准确，这几个平原新城+已布局完毕的城市副中心，是京津冀协同发展和构建首都都市圈的重要门户，是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点所在。这是面向中长期规划，带动京津冀城市群发展迈上新台阶的“筑基工程”。我把它称为构建现代化首都都市圈的“燃灯—传灯行动”的起点，燃灯“引爆”市域内的第二圈层，先“照亮”行政区划跨界衔接的第三圈层，然后“传灯”于第四圈层上廊道优势明显、后备资源余地充分的市域外重点城市或城市组团，用20年到30年完成京津冀乃至环渤海湾地区的世界级城市群和中国北方全球最大的湾区建设是可以期待的未来。
平原新城方案有几大亮点。
一是辩证处理北京市减量与增量的关系。近十年来，北京市完成了巨大的建设用地规模核减，中心城区人口规模持续下降，一般性制造业、区域性批发市场、物流中心等不断迁出，减量发展中减量部分成效显著，在瘦身的同时还要强体，更好发挥北京地区的区域发展动能优势。用小的资源消耗换取更高质量的发展机会，城乡建设用地总额可以减量，中心城区人口可以压缩，但经济规模还要寻找高质量发展之路，区域人口要有相应的合理增长的空间。平原新城已逐步成为青年一代创业者的落脚点，将充分发挥从2004年版北京城市总体规划提出综合性新城建设以来，一直希望平原新城承担的中心城市反磁力中心的作用。其增加的各类新质生产力基地、教育科研基地、优质公共服务设施、商务服务职能和面向科研创新群体的专业化职能，必将带来平原新城发展的质变，提升对高质量人群的吸引力，推动新城向高质量发展的大中城市迈进。
二是具体的发展评价体系设计中价值引领明确。以地均收入论英雄，引导土地高强度集约合理使用，创造高效率的制造业和科创服务产业增加值；鼓励与津冀地区企业联动发展，持续提升互投关联；明确科技创新主导，聚焦“专精特新”企业发展，鼓励和引导各新城差异化的特色基地建设；持续改善通勤舒适性，推广轨道微中心建设；大幅度改善教育、医疗为核心的公共服务水平；增加消费活力点位数量，把消费经济落到实处，使新城人口的就地定居率有大的提升；进一步提升公园绿地便利服务人口覆盖率，引导花园城市建设从“景观工程”“美丽工程”向“民心工程”“惠民工程”转变，彻底改变绿化、美化、亮化工程是锦上添花，甚至是形象工程的旧有认知。
三是决策层级提升，体检评估跟进，以政策创新推动落实。市级统筹决策解决共性问题，区级承担主体责任，落实重点任务，干出工作特色。评价体系已初步形成，体检评估将成常态，供地政策已明确精准倾斜导向，产业用地弹性增容等支持政策也将创新落地，期待后续有更多、更具体的政策创新。
四是预期平原新城建设将为已启动和策划中的跨市域合作区建设注入新的动力。这个方案的发布也在第三圈层上带来新的发展机会，与亦庄对接的廊坊—武清廊道；与大兴对接的大兴机场临空经济区协作组团；与房山对接的涿州—高碑店廊道都会成为短期内即可获益的协同发展新亮点；而与昌平对接的京张发展廊道和与顺义对接的京承发展廊道，也会在绿色经济和文化经济的对接中找到新的发展机会，成为跨行政区划探索合作机制的先行区。“十五五”期间如果北京平原新城的发展达到预期，2030年的目标能够实现，则“十六五”期间100-150公里的第四圈层的发展必将迎来质的变化。2035年世界级的京津冀城市群和面向2050年的环渤海大湾区前景也都将更值得期待。
（作者为清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长）
阅读延伸
欧美梯度发展的大都市圈
从世界大都市圈发展经验看，超大城市都市圈发展普遍有一个功能从中心向外围渐次推移的过程，并最终形成梯度发展的格局。
伦敦都市圈：由封闭到放射，最后形成圈层结构，前后历经50年
伦敦都市圈形成于上世纪70年代，以伦敦—利物浦为轴线，包括伦敦、伯明翰、谢菲尔德、曼彻斯特、利物浦等数个大城市和众多中小城镇。在全球化浪潮中，伦敦都市圈以其独特的“辐射与共荣”模式，不仅巩固了自身的发展，也成为推动周边城镇共同发展的强大引擎。
伦敦都市圈由封闭到放射，最后形成圈层结构，前后历经50年。18世纪后半叶的第一次工业革命为城市化提供了必要的社会经济条件，也为伦敦都市圈的形成奠定了良好的工业基础。之后，伦敦都市圈又成功经历了从工业向服务业的转型升级。伦敦的都市圈雏形最早形成于1800年，在“巴罗委员会”规划的4个同心圈基础上，1971年进一步确定了由内伦敦、大伦敦、标准大城市劳务区和伦敦大都市圈4个圈层构成的圈域形伦敦都市圈。在伦敦城市规划过程中，政府给予的法律支持发挥了重要作用。英国议会1944年通过的《绿带法》、1946年通过的《新城法》，不仅推动了大伦敦的发展，也促进了伦敦都市圈的形成。到上世纪50年代末，在离伦敦市中心50公里的半径内建成8个被称为伦敦新城的卫星城。新城千方百计引进工业，并注意避免工业部门单一化，为新城居民提供相当数量的工作岗位。在新城区，配有完善的基本生活服务设施，以满足居民工作和日常生活需要。
巴黎都市圈：规划建设5座新城，形成与市区互为补充的城市体系
巴黎都市圈主要由大巴黎都市圈、莱茵—鲁尔都市圈、荷兰—比利时都市圈所构成，覆盖了法国巴黎、荷兰阿姆斯特丹、鹿特丹、比利时安特卫普、布鲁塞尔和德国的科隆等大城市，包括4个国家的40个10万人口以上的城市。
在巴黎都市圈的形成过程中，规划引导起着至关重要的作用。1932年，法国第一次通过法律提出打破行政区域壁垒，根据区域开发需要设立巴黎地区，并对城市发展实行统一的区域规划。1956年，《巴黎地区国土开发计划》提出降低巴黎中心区密度，提高郊区密度，促进地区均衡发展的新观点，规划建设5座新城，形成与市区互为补充的城市体系。新城保持就业、住宅和人口之间的平衡，不搞单一的工业城市，信息、通讯、文化、商业、娱乐等基础设施被安排在新城中心区，新城居民在工作、生活和文化娱乐方面享有与巴黎老城居民同等的水平，国家对新城优惠政策的连续性，使新城建设得以快速发展。1960年，《巴黎地区整治规划管理纲要》获得通过，该纲要规划沿城市主要发展轴和城市交通轴建设卫星城市，利用城市近郊发展多中心城市结构，沿城市主要发展轴和城市交通轴建设卫星新城。1989年7月，政府对《巴黎地区整治规划管理纲要》进行修订，并于1994年获得议会批准，称为《巴黎大区总体规划》，该规划是巴黎大区发展必须遵守的法律文件，其体现的思路是：保持城市之间的合理竞争，在大区内各中心城市之间保持协调发展，在各大区之间保持协调发展。
纽约都市圈：沿着以纽约、费城两个超级城市为核心的城市发展轴线扩散
纽约都市圈位于美国东北部大西洋沿岸平原，是世界五大城市群之首，北起缅因州，南至弗吉尼亚州，跨越了10个州。纽约城市圈的层级结构酷似一座金字塔：塔尖是纽约，第二层是波士顿、费城、巴尔的摩、华盛顿4大城市，再下面则是围绕在5个核心城市周围的40多个中小城市。5大核心城市各具特色，错位发展，相互补充，纽约与周围城市合理的地域分工格局和产业链的形成，成为这一都市圈发展壮大的基础和保障。
纽约都市圈的演化经历了大致四个阶段：第一阶段是1870年之前的孤立分散的城市发展阶段，这一阶段伴随着交通与工业的发展佛山炒股配资，大量的城外人口聚集到城市，城市规模迅速膨胀，但各城市间的联系较少，显现出彼此独立发展的状况，地域空间板块结构极其松散；第二阶段是1870年后到1920年初的单中心城市体系形成阶段，随着产业结构的变化和横贯大陆铁路网的形成，城市数量急剧增加，区域内的城市化水平提高，各城市的建设区基本成型，整个区域逐渐形成了以纽约、费城两个超级城市为核心的城市发展轴线；第三阶段是1920年到1950年的多中心城市群雏形阶段，城市发展不断向周边郊区扩展，超越了建成区的地域界限，逐渐形成了大都市圈；第四阶段是1950年以后的大都市圈发展成熟阶段，随着城市郊区化的出现，城市群的空间范围在扩大，且沿着以纽约、费城两个超级城市为核心的城市发展轴线扩散，圈内各城市的形态演化以及枢纽功能走向成熟。 （陆琴 辑）
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